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| 20日上午，佛山市贯彻落实“国务院扩大内需促进经济增长十条措施”解读会在创意产业园召开。来自全市各区的企事业单位负责人齐聚会场。 |
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| 现场听众记下解读会的一些要点。 | |
国务院扩大内需、促进经济增长十条措施(简称“国十条”)出台后，引起佛山各界广泛关注，“国十条”对佛山经济会带来什么好处？又会给佛山企业带来什么机会呢？
□中国人民银行佛山市中心支行余文胜：
政策：当前要实行适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
解读：一是确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。
二是保持货币信贷的合理增长，加大银行信贷对经济增长的支持力度。取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模。
三是加强窗口指导和政策引导，着力优化信贷结构。坚持区别对待、有保有压，配合积极的财政政策，鼓励和引导金融机构改进金融服务；鼓励和引导金融机构扩大出口信贷的规模，探索在出口信贷中提供人民币中长期融资。
四是进一步发挥债券市场的融资功能。大力发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场，为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施提供平台。
五是进一步改进中央银行金融服务。进一步提高现金预测分析的科学性和准确性，增强现金供应的前瞻性；畅通国库资金支付清算渠道，提高国库资金收支效率；扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金由国库直达最终收款人；积极推动国库直接办理各项社保资金收支业务，提高社保基金收缴和社会化发放效率，切实维护广大人民群众的根本利益，促进社会和谐与稳定。
现状：金融机构资金充裕
今年1~10月，佛山金融业稳健运行，金融机构认真贯彻宏观调控政策，金融机构各项存款持续增长，各项贷款增长放缓，现金保持回笼。
（一）各项存款余额大幅增长
截至10月末，佛山市金融机构本外币各项存款余额5467.15亿元，比年初增长11.9%，增幅高出全省3.33个百分点。存款增加主要依赖储蓄存款强劲增长，企事业单位存款增长疲软。10月末，佛山市本外币储蓄存款余额3338.10亿元，比年初增长17.64%，环比增长2.65%，是各项存款增长的主要因素；
（二）各项贷款余额小幅下降，投放持续放慢
截止10月末，佛山市金融机构本外币各项贷款余额3016.75亿元，比年初增长6.95%，增幅高出全省2.4个百分点。
影响：加大对中小企业信贷支持
11月18日，佛山市召开了信贷形势座谈会，会上各金融机构就如何落实“国十条”精神，支持中小企业发展介绍了有关情况。根据掌握的情况，佛山市金融机构经营稳健，资金充裕。金融机构对佛山经济发展潜力充满信心，对佛山地区的信贷投入不断增大，对中小企业信贷支持将进一步加强。金融机构在支持中小企业发展方面主要做了以下工作：
一是成立专门机构从事中小企业融资服务工作。多家商业银行都成立了专门为中小企业贷款提供服务的部门。如工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、广发银行、招商银行等都成立了中小企业融资中心，专门负责中小企业贷款业务，为中小企业融资提供方便快捷的服务。
二是完善中小企业授信评级。针对中小企业的特点，部分银行如农业银行、中国银行、广发银行、中信银行、招商银行等银行已经开始对中小企业实行专门的授信和评级标准，建行对小企业贷款业务单独统计和管理，不受行业结构调整限制，积极发展小企业信贷业务。
三是加大产品创新，丰富信贷产品。如金融机构推出的租金质押贷款、集群授信贷款等信贷品种以及涵盖流动资金贷款、国内贸易融资等授信品种的九大类三十一种小企业授信产品，并根据中小企业采购国内机械设备的需求开发了“银行承兑汇票和机械设备按揭贷款”组合融资业务，有效解决了毛织行业中小生产型企业和本地机械设备经销企业的资金要求；针对中小企业抵押物不足问题，积极推广信保押汇授信、应收账款池融资业务、信用保险下的国内保理业务，全程物流供应链等金融业务。
□国税局流转税管理科王志明：
政策：为扩大国内需求，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式，从2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。
解读：改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。经测算，明年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。
优点：增值税制的一大优点是能够避免生产专业化过程中的重复征税问题。根据对外购固定资产所含税金扣除方式的不同，增值税制分为生产型、收入型和消费型三种类型。生产型不允许扣除外购固定资产所含的已征增值税，税基相当于国民生产总值，税基最大，但重复征税也最严重。收入型允许扣除固定资产当期折旧所含的增值税，税基相当于国民收入，税基其次。消费型允许一次性扣除外购固定资产所含的增值税，税基相当于最终消费，税基最小，但消除重复征税也最彻底。在目前世界上140多个实行增值税的国家中，绝大多数国家实行的是消费型增值税。
影响：小规模纳税人明年或减税约5亿
增值税转型改革，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税，将消除我国当前生产型增值税制产生的重复征税因素，降低企业设备投资的税收负担，在维持现行税率不变的前提下，是一项重大的减税政策。
新政策实施将使企业投资成本下降，实施拉动内需目的。与此同时，新税制将有助于促进佛山产品档次提升和经济结构调整优化。比如企业趋于老化的设备，原来可能会一直用到不能运转为止，但今后企业买新设备客获增值税抵扣减少支出，设备更新换代既能提高劳动效率，又可以提升产品档次、增强市场竞争力。老板可能就会重新评估投入产出比，加快技术改造速度。
新税政改革对于佛山产业发展的影响将逐步在各个方面显现出来。其一，全市目前约2.3万多工业一般纳税人，不论内外资企业，按新税政，只要有设备购进，凭购进设备的增值税专用发票就可以抵减税款，程序简便，办税效率大为提高，可以较好地促进企业提高资金周转效率。其二，佛山制造业发达，企业购进设备增加，制造设备的厂家必然订单增加，制造业自当由此受惠；而不论何种行业，凡是设备使用周期短、易损耗设备的使用者，都将是增值税转型改革的一大受益者。
在此次税政调整中，影响面最大，收益最直接的当属小规模纳税人。以11月11日的统计数据，增值税转型改革实施后，小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将使佛山工商业约18万户小规模纳税人立即得到实惠。
举例说，比如一个每月销售额1万多元的小士多店，按原来的税率，一年缴纳增值税4800元，按新税率则只需缴3600元。根据统计，去年我市小规模纳税人入库增值税13.6亿元。今年1到10月入库12.7亿元。按最近两年的平均水平计，明年按3%税率征收增值税，全市小规模纳税人当年至少将少缴增值税约5亿元。
今年，佛山着力吸引外资大项目进驻，在佛山的外商投资企业因为采购国产设备，过去几年每年大概可获增值税退税2000-5000万元。这也使税制更公平合理。
